學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 推進社會主義民主法治建設(shè)
李鴻忠
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面擘畫未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。《建議》部署了推進社會主義民主法治建設(shè)的重大任務(wù)，對于鞏固和擴大中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分調(diào)動全體人民投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，具有重要意義。
一、社會主義民主法治建設(shè)是黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造“兩大奇跡”的堅實保障
習近平總書記深刻指出，一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。新中國成立70多年來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷探索和推動國家政治制度和法律制度完善發(fā)展，使之更好適應和服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導人民建立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，制定新中國第一部憲法，為人民當家作主提供了制度保證，實現(xiàn)和鞏固全國各族人民的大團結(jié)，為我國一切進步和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，推動國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度自我完善和發(fā)展，鞏固和發(fā)展最廣大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；適應改革開放需要制定并不斷完善憲法，確立依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，形成中國特色社會主義法律體系。社會主義民主法治建設(shè)的深入推進，使我國人民煥發(fā)出前所未有的積極性主動性創(chuàng)造性，以國家主人翁的姿態(tài)投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我國社會主義民主法治建設(shè)取得歷史性成就。習近平總書記原創(chuàng)性提出全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論，為新時代社會主義民主政治建設(shè)指明了方向、提供了遵循。以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全黨全國人民堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，全面推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，健全人民當家作主制度體系，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展；把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以習近平法治思想為指導，共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，完善中國特色社會主義法治體系，開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。
實踐是制度最好的試金石。我國用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善；我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際公認最有安全感的國家之一。習近平總書記指出，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。特別是新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把發(fā)展全過程人民民主、全面依法治國貫穿于領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，為成功續(xù)寫“兩大奇跡”提供了堅實保障。例如，在制定五年規(guī)劃過程中，習近平總書記和黨中央充分發(fā)揚民主，通過召開座談會、調(diào)研等多種方式，廣泛征求、充分吸收各方面意見建議，問計于民、問需于民，凝聚全黨全國智慧。貫徹落實習近平總書記重要指示，2020年編制“十四五”規(guī)劃綱要過程中，中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見建議，收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。“十五五”規(guī)劃編制工作再次開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，一個月內(nèi)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條。習近平總書記作出重要指示強調(diào)，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐，有關(guān)部門要認真研究吸納。再如，在發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用方面，黨中央堅持立法先行，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。2018年修改憲法，將中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標、貫徹新發(fā)展理念等寫入憲法序言，使憲法與時俱進引領(lǐng)和保障國家發(fā)展；加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，經(jīng)濟領(lǐng)域立法更加適應高質(zhì)量發(fā)展要求，各國家機關(guān)組織和工作法治化、制度化水平進一步提高，文化、國家安全等領(lǐng)域立法空白得到填補，社會建設(shè)和民生領(lǐng)域法治保障更加有力，生態(tài)文明法律制度體系逐漸完備。外商投資法、民法典、民營經(jīng)濟促進法等標志性法律出臺，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。在百年變局加速演進、世界經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，中國發(fā)展始終“風景這邊獨好”，更加彰顯中國特色社會主義政治制度和法律制度的優(yōu)勢功效，更加彰顯新時代我國社會主義民主法治建設(shè)的顯著成就。
二、推進社會主義民主法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一
推進社會主義民主法治建設(shè)必須堅持正確政治方向。《建議》明確，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系，這就明確了推進社會主義民主法治建設(shè)的正確政治方向。
中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是團結(jié)億萬人民共同奮斗的正確道路。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，要準確把握新的時代要求，更好把三者統(tǒng)一于我國社會主義民主法治建設(shè)的偉大實踐。
要堅持黨對民主法治建設(shè)的全面領(lǐng)導，始終把牢正確政治方向。中國式現(xiàn)代化從根本上講是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。沒有中國共產(chǎn)黨，中華民族不可能實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國不可能走上現(xiàn)代化之路。在我國政治生活中，黨居于領(lǐng)導地位，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。黨堅持依法治國、依法執(zhí)政，運用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。我們推進社會主義民主法治建設(shè)，首要的是把牢正確政治方向，毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面全過程，確保黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位不斷鞏固，確保黨對國家和社會的領(lǐng)導不斷加強，始終成為中國式現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導核心。
要堅持以人民為中心，不斷發(fā)展全過程人民民主。人民是中國式現(xiàn)代化的主體，只有緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，保證全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，始終把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民自己手中。我們要牢牢把握發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不斷健全人民當家作主制度體系，豐富各層次民主形式，擴大人民有序政治參與，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，促進海內(nèi)外中華兒女團結(jié)奮斗，凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴偉力。
要堅持全面依法治國，建設(shè)更高水平的社會主義法治國家。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展必然要求法治建設(shè)邁向更高水平，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，進一步完善市場經(jīng)濟法律制度，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進共同富裕，同樣對法治建設(shè)提出了新的更高要求。我們要堅持在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，將法治融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國家安全、國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域，全面推進國家各方面工作法治化。堅持改革和法治相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度，更好發(fā)揮改革和法治對于經(jīng)濟社會發(fā)展的雙輪驅(qū)動作用。
三、全面落實推進社會主義民主法治建設(shè)的決策部署
《建議》提出了“十五五”時期社會主義民主法治建設(shè)的目標任務(wù)，作出了一系列工作部署。要認真抓好貫徹落實，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
（一）堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，保證憲法法律全面有效實施，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責，確保人民群眾民主權(quán)利和合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。支持和保障人大代表依法履職，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。按照“四個機關(guān)”要求加強各級人大建設(shè)。
（二）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，堅持和完善我國社會主義新型政黨制度，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責。統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
（三）健全基層民主制度。保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。
（四）促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。堅持中國人權(quán)發(fā)展道路，堅持正確人權(quán)觀，堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，全方位提升各項人權(quán)保障水平。健全人權(quán)法治保障機制，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。
（五）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。
（六）堅持全面依法治國。協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。強化法治政府建設(shè)，規(guī)范司法權(quán)力運行，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。加快涉外法治體系和能力建設(shè)。加強領(lǐng)導干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在黨中央領(lǐng)導下深入推進社會主義民主法治建設(shè)，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實保障。