實(shí)踐中，有的國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，為請(qǐng)托人謀取利益后，不收受請(qǐng)托人財(cái)物，而是授意請(qǐng)托人去幫助自己完成某個(gè)事項(xiàng)，請(qǐng)托人據(jù)此花費(fèi)不少錢款，此類行為可稱之為“指定辦事”。實(shí)踐中常見的情形有，為自己升遷，讓請(qǐng)托人去幫忙運(yùn)作“跑官”；關(guān)聯(lián)人被查處，擔(dān)心自己被牽連讓請(qǐng)托人去“撈人”；被人勒索或纏鬧，讓請(qǐng)托人去花錢“擺平”，等等。此類行為中，由于國(guó)家工作人員僅僅要求請(qǐng)托人去“辦事”，未明確要求其為此支出錢款，甚至對(duì)于錢款的實(shí)際流向、具體數(shù)額不知情，對(duì)該筆花費(fèi)也沒有本人占有的故意和行為，能否認(rèn)定為受賄犯罪，存在不同認(rèn)識(shí)。
比如，甲系A(chǔ)市B縣縣長(zhǎng)，乙系私營(yíng)企業(yè)主。甲利用職權(quán)為乙在承攬工程上提供大量幫助，乙多次想要送給甲財(cái)物，甲均拒絕，并表示今后有需求時(shí)會(huì)說。后B縣縣委書記空缺，甲為了提任縣委書記，讓乙去找人運(yùn)作。乙經(jīng)他人介紹，結(jié)識(shí)了政治騙子丙，丙謊稱與A市市委書記熟悉，可以幫助甲提任B縣縣委書記，并提出需要80萬元作為“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。乙為討好甲，同意丙的要求，給丙80萬元。后乙與甲見面，告知甲自己找到了一個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)的身邊人丙，并已經(jīng)用“百十來萬”全部打點(diǎn)好，請(qǐng)甲放心，但未將錢款的具體數(shù)額告知甲，甲聽后默許。案發(fā)后查明，丙系政治騙子，80萬元被其揮霍。
對(duì)于這80萬元能否認(rèn)定為甲的受賄數(shù)額，有兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，甲只是讓乙去幫助自己運(yùn)作升遷，沒有明確讓乙花錢，同時(shí)，甲對(duì)乙支付錢款的對(duì)象和數(shù)額也不具體知情，不宜將該80萬元認(rèn)定為甲受賄。第二種意見認(rèn)為，甲在明知乙的身份的情況下，仍讓其幫助自己運(yùn)作仕途，對(duì)乙需要為此向他人支付錢款具有明確認(rèn)知，且乙已經(jīng)將丙的身份和“打點(diǎn)好”了的事項(xiàng)告知甲，乙支付給丙80萬元的行為，在甲的主觀故意涵蓋之內(nèi)，應(yīng)認(rèn)定為甲受賄80萬元，乙行賄80萬元。筆者同意第二種意見，“指定辦事”型案例中，若國(guó)家工作人員的主觀故意能夠完全涵蓋請(qǐng)托人為其辦事而支付錢款的行為，應(yīng)將請(qǐng)托人的實(shí)際花費(fèi)數(shù)額認(rèn)定為受賄數(shù)額。
“指定辦事”行為是基于國(guó)家工作人員的職務(wù)職權(quán)。前述案例中，甲之所以讓乙為自己去運(yùn)作仕途，乙之所以接受這個(gè)事項(xiàng)，根本是因甲具備縣長(zhǎng)這一身份，一方面，甲此前為乙提供過幫助，乙心存感激，另一方面，若在乙的幫助下，甲能夠成功提任縣委書記，就會(huì)提供更大的“回報(bào)”，正因如此，甲才“理直氣壯”安排乙去幫自己“跑官”，乙才“心甘情愿”接受任務(wù)。雙方實(shí)施指定辦事行為是基于甲的身份職務(wù)，具備行受賄犯罪的前提條件。
“指定辦事”行為本質(zhì)上屬于“指定交付賄賂款”。表面上看，請(qǐng)托人為國(guó)家工作人員辦事支付的錢款，國(guó)家工作人員不具體知情，甚至連費(fèi)用的真實(shí)去向和數(shù)額都不知道，似乎沒法適用“指定交付賄賂款”的邏輯，實(shí)則不然。國(guó)家工作人員在把事項(xiàng)安排給請(qǐng)托人辦理之時(shí)，就知道請(qǐng)托人愿意為自己安排的事“花錢”，而這一花費(fèi)要“記在自己的頭上”，本質(zhì)上是變相給自己輸送的利益，國(guó)家工作人員對(duì)花費(fèi)的去向和數(shù)額不知情，并不影響上述認(rèn)識(shí)；請(qǐng)托人對(duì)此持同樣的認(rèn)知，其知道為辦事支付的錢款是感謝此前或求得今后國(guó)家工作人員幫助的對(duì)價(jià)，與送給國(guó)家工作人員沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。因此，請(qǐng)托人為了辦事支付的錢款，在本質(zhì)上仍屬于按照國(guó)家工作人員要求，指定交付賄賂款的行為。
將請(qǐng)托人為辦事而實(shí)際支付的錢款認(rèn)定為國(guó)家工作人員受賄數(shù)額，符合主客觀相一致原則。實(shí)踐中，有人認(rèn)為，國(guó)家工作人員只是讓請(qǐng)托人去辦事，沒有明確讓其花錢，且實(shí)踐中，許多對(duì)請(qǐng)托人支付錢款的對(duì)象、具體數(shù)額一般不明確知曉，認(rèn)定國(guó)家工作人員構(gòu)成受賄是否有悖于主客觀相一致原則？筆者認(rèn)為，一般而言，國(guó)家工作人員從安排事項(xiàng)之初，就知道請(qǐng)托人需要為自己的事支出費(fèi)用，在心態(tài)上，對(duì)請(qǐng)托人辦事花錢是持一種追求的直接故意或放任的間接故意。比如前述案例中，甲讓乙?guī)兔\(yùn)作提拔一事，目的就是讓請(qǐng)托人去花錢找關(guān)系、“搭天線”，對(duì)此作為縣長(zhǎng)的甲，在安排乙為自己運(yùn)作時(shí)就明確知曉，結(jié)合乙曾多次要送給甲財(cái)物，甲明確表示今后有需求時(shí)會(huì)告知乙，以及后來乙將找到了丙并用“百十來萬”已經(jīng)“打點(diǎn)好”一事告知甲，據(jù)此能夠判斷出，甲對(duì)乙為自己仕途之事送給丙錢款是知曉且追求的，對(duì)于該筆錢款的本質(zhì)是乙為了討好自己而支付的賄賂款是明知的，至于乙支付錢款的具體數(shù)額，只要沒有明顯高于甲乙溝通的情況及甲的正常認(rèn)知水平，均在其主觀認(rèn)知和追求范圍之內(nèi)。概括而言，國(guó)家工作人員在明知請(qǐng)托人需要“花錢”去幫助自己完成某個(gè)事項(xiàng)的認(rèn)知基礎(chǔ)上，仍授意請(qǐng)托人去完成該事項(xiàng)，請(qǐng)托人所支付、花費(fèi)的錢款，一般均涵蓋于國(guó)家工作人員的主觀故意之中。請(qǐng)托人為辦事實(shí)際支付的錢款數(shù)額，可認(rèn)定為國(guó)家工作人員的受賄數(shù)額。實(shí)踐中也有較多案例據(jù)此認(rèn)定。此外，對(duì)于請(qǐng)托人為了討好，故意夸大支出費(fèi)用的，雖然國(guó)家工作人員對(duì)夸大的數(shù)額在主觀上具有受賄的故意，但此時(shí)客觀實(shí)際與其主觀認(rèn)識(shí)不符，根據(jù)主客觀相一致原則，應(yīng)將客觀實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，認(rèn)定為行受賄犯罪數(shù)額。